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當(dāng)前，我國大氣污染防治工作已經(jīng)進入深水區(qū)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，必須創(chuàng)新環(huán)境管理模式，開展大氣污染防治精細化管理，針對城市污染成因，堅持問題導(dǎo)向，實施一市一策，精準(zhǔn)治污。

　　2017年9月14日，原環(huán)境保護部啟動了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，成立了28個跟蹤研究團隊，對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市進行駐點指導(dǎo)，提出“一市一策”大氣污染綜合解決方案。大氣重污染成因與治理攻關(guān)作為總理基金項目，是科學(xué)與決策精密結(jié)合、科學(xué)研究與治理方案協(xié)同促進的重大科技工程，更是重大民生工程。

　　實踐表明，通過實施大氣污染防治跟蹤研究，推行一市一策，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市秋冬季大氣污染防治工作取得顯著成效。以山東省聊城市為例，通過開展秋冬季顆粒物來源解析，建立高分辨率大氣污染物排放清單，分析大氣污染時空分布特征，診斷出大氣污染防治存在的主要問題，識別出影響空氣質(zhì)量的主要污染物、主要污染源，制定了分區(qū)域、分時段大氣污染防治控制方案。根據(jù)大氣污染成因，聊城采取了大力壓減燃煤總量、冬季清潔供暖、狠抓“散亂污”企業(yè)綜合整治、全面開展火電機組提標(biāo)改造等一系列措施，秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報的京津冀大氣污染傳輸通道城市秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成情況及評估考核結(jié)果，聊城市2017年秋冬季PM2.5濃度為79微克/立方米，同比下降23.3%，重污染天數(shù)為14天，同比下降57.6%。

　　通過實施大氣污染防治精細化管理，不僅能夠顯著改善環(huán)境空氣質(zhì)量，而且有助于提高地方環(huán)境管理水平。目前，我國大氣污染防治精細化管理尚處于探索起步階段，隨著新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)和環(huán)境管理要求不斷提高，地方生態(tài)環(huán)境行政管理部門在開展大氣污染防治精細化管理過程時，需要更加注重以下幾方面的工作。

　　一是注重全方位、協(xié)同控制。隨著農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，城市大氣污染防治工作應(yīng)由過去以城市建成區(qū)為重點，轉(zhuǎn)變?yōu)槿杏虼髿馕廴痉乐喂ぷ鼾R抓共管。同時，隨著臭氧污染日益突出，應(yīng)開展多污染物協(xié)同控制，多污染源、多途徑綜合控制，從而達到一次污染和二次污染協(xié)同控制的目的。

　　二是建立全過程污染防治理念。隨著火電、鋼鐵、水泥等高架源污染防治工作的不斷深入，末端治理水平得到有效提升，但工藝過程無組織排放仍然沒有得到有效監(jiān)控，也是工業(yè)污染監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。建議通過梳理行業(yè)排放特征和工藝技術(shù)水平，開展行業(yè)全過程綜合整治，從而減少工藝過程無組織排放。

　　三是注重提升城市管理水平。當(dāng)前多數(shù)城市，尤其是北方城市，揚塵等面源污染是影響空氣質(zhì)量的主要因素之一。城市揚塵等面源污染程度與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、環(huán)境衛(wèi)生水平密切相關(guān)，揚塵污染控制涉及多個管理部門。因此，一方面，需要通過提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生水平，提高揚塵等面源污染防控能力。另一方面，需要創(chuàng)新管理機制、加強干部考核、強化責(zé)任追究，從而實現(xiàn)城市環(huán)境綜合管理水平的提升。

　　四是注重大氣污染精細化管理的科技支撐。隨著能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城市化進程的加快，要持續(xù)改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，必須動態(tài)掌握城市大氣污染源構(gòu)成、污染特征等因素，識別不同季節(jié)主控污染物和主控污染源，需要通過開展動態(tài)污染來源解析、建立動態(tài)高分辨率排放清單、構(gòu)建空氣質(zhì)量動態(tài)調(diào)控平臺，從而為制定動態(tài)調(diào)控方案提供技術(shù)支撐。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院